Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 1 апреля 2020 года (проект № 777820–7 внесен Правительством Российской Федерации), и отмечает следующее.
Федеральный закон вносит изменения в статьи 2, 57 и 58 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи».
Федеральным законом исключаются из перечня универсальных услуг связи (далее – УУС) услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») с использованием средств коллективного доступа. Одновременно в состав УУС включаются услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием точек доступа.
В соответствии с Федеральным законом Правительство Российской Федерации наделяется правом по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи назначить оператором универсального обслуживания на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на указанных территориях, или иного оператора связи, оказывающего услуги связи на указанных территориях.
Федеральным законом закрепляется гарантия размещения точек доступа к сети «Интернет» в населенных пунктах с населением от 100 до 500 человек, а в случае отсутствия в таких населенных пунктах услуг подвижной радиотелефонной связи – оборудование точек доступа средствами связи для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи. При этом устанавливается полномочие федерального органа исполнительной власти в области связи определять перечень указанных населенных пунктов, а также перечень населенных пунктов, в которых устанавливаемые точки доступа могут подключаться с использованием иных линий связи, кроме волоконно-оптических.
Федеральный закон закрепляет необходимость наличия в каждом поселении не менее чем одного средства коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам, а также по согласованию с Россвязью, территориальным органом МЧС России и органом местного самоуправления – с функцией оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
В целях закрепления гарантии недискриминационного доступа операторов связи и пользователей услугами связи к инфраструктуре связи, предназначенной для оказания УУС, Федеральным законом предусматривается запрет оператору универсального обслуживания отказывать иному оператору связи в использовании инфраструктуры связи, предназначенной для оказания универсальных услуг связи, а также отказаться от заключения договоров о присоединении иных сетей электросвязи к своей сети электросвязи, предназначенной для оказания услуг электросвязи с использованием точек доступа.
Федеральным законом устанавливается минимальный срок действия договора об оказании УУС – 3 года, равный периоду бюджетного планирования, а также возможность его ежегодного уточнения в течение трех месяцев после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
В целом, Федеральный закон направлен на оптимизацию оказания универсальных услуг связи в Российской Федерации, адаптируя их к современному этапу развития услуг связи.
В результате проведения антикоррупционной экспертизы текста Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи».
Председатель комитета А.В. Кутепов