В СФ обсудили развитие антимонопольного законодательства в условиях цифровой экономики.
Заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Александр Трембицкий
Трембицкий
Александр Александровичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края
провел круглый
стол «Развитие антимонопольного регулирования в условиях цифровой экономики».
Открывая заседание, сенатор обозначил ключевые проблемы, требующие решения на этапе
цифровой трансформации – определение географических границ рынков цифровых
платформ, влияние масштаба платформы на доступ малого и среднего бизнеса, соответствие
антимонопольного инструментария развитию цифровой среды, а также обеспечение
сбалансированности регулирования.
«Темпы развития цифровых рынков значительно превышают скорость изменения традиционных отраслей. Нам нужно понять, соответствует ли классический антимонопольный инструментарий этим вызовам, и как нам не зарегулировать отрасль, не потерять динамику ее развития», – подчеркнул парламентарий.
Участники мероприятия обсудили подходы к определению географических границ товарных рынков. Начальник Управления регулирования связи и информационных технологий Федеральной антимонопольной службы РФ Ирина Николаичева отметила, что ФАС в 2024 году провела анализ рынка маркетплейсов и определила его границы как всю территорию Российской Федерации. По ее словам, это решение было обосновано наличием у участников рынка широко разветвленной инфраструктуры доставки и возможности потребителя получить товар в любом регионе. Она представила позицию ФАС по вопросам соблюдения конкуренции на цифровых рынках. «Само по себе доминирующее положение – это еще не нарушение, это лишь знак для компании, что необходимо соблюдать меры недискриминационного и открытого поведения. Только если действия платформы начинают ущемлять интересы неопределенного круга потребителей или продавцов, в том числе малого и среднего бизнеса, антимонопольная служба вмешивается».
Ирина Николаичева констатировала, что меры антимонопольного реагирования успешно применяются и к иностранным компаниям, если их действия распространяются на отечественный рынок. В рамках обсуждения особое внимание было уделено вступлению в силу с 1 октября 2026 года закона о платформенной экономике, который расширяет полномочия ФАС и Роспотребнадзора. В частности, за ФАС закрепляется контроль за взаимодействием платформ с продавцами и пунктами выдачи заказов, включая обоснованность блокировок личных кабинетов.
Директор Департамента цифрового развития и экономики данных Минэкономразвития России Владимир Волошин проинформировал о подготовке соответствующих подзаконных актов. «Из десяти необходимых пять уже приняты. Также ведется работа над поправками в Кодекс об административных правонарушениях».
Директор Департамента стратегического развития финансового рынка Банка России Екатерина Лозгачева рассказала о позиции регулятора по вопросам ценообразования и конкуренции на финансовом рынке. Она сообщила, что достигнуто понимание о недопустимости варьирования цены товара в зависимости от способа оплаты. «Цена товара должна быть единой вне зависимости от способа оплаты, а скидки и программы лояльности должны предоставляться на стороне финансовых организаций. Сейчас этот вопрос прорабатывается в рамках отраслевого меморандума, но в перспективе его необходимо закрепить законодательно».
Кроме того, Банк России предложил ввести обязательную отчетность для товарных маркетплейсов ввиду их системной значимости, а также установить требования к бесперебойности и непрерывности их деятельности с учетом киберугроз.
В ходе дискуссии была отмечена необходимость гармонизации законодательства стран ЕАЭС в сфере электронной торговли. Ожидается подписание соглашения об электронной торговле товарами, которое станет нормативной базой, которая позволит установить общие правила для участников Сообщества. Также обсуждалась подготовка отдельного меморандума по единым требованиям к отображению цен с участием представителей традиционного ритейла и финансового сектора.
Подводя итоги, Александр Трембицкий констатировал, что позиции органов власти и крупнейших операторов сближаются, а совместные решения, в том числе через механизмы саморегулирования, уже демонстрируют свою эффективность.